ПРЕДИСЛОВИЕ

Планета стремится к миру, народы — к сотрудничеству, государства — к развитию, общество — к прогрессу, — таково неудержимое течение эпохи. Китайский народ и народы всех стран не хотят новых «горячих» и «холодных» войн, волнений, вспыхнувших в любом районе мира, они жаждут прочного мира, стабильности и спокойствия на Земном шаре, жаждут совместного развития и всеобщего процветания в мире.

В настоящее время Китай уже вступил в новый этап развития для всестороннего строительства среднезажиточного общества и ускорения социалистической модернизации. Стимулирование модернизации, достижение полного объединения государства, сохранение мира на Земле и содействие совместному развитию — три исторические задачи китайского народа в новом веке. XVI Всекитайский съезд КПК, приковывающий внимание мировой общественности, нарисовал грандиозные перспективы развития Китая в новом веке. Китаю как развивающейся стране нужны мирная международная обстановка и благоприятное ближайшее окружение, развитие Китая непременно внесет еще больший вклад в мир во всем мире и прогресс человечества. Китай непоколебимо идет путем мирного развития и проводит независимую самостоятельную мирную внешнюю политику, последовательно придерживается оборонительного курса.

Публикуемая белая книга «Национальная оборона Китая в 2002 году» преследует цель поближе познакомить мировую общественность с оборонной политикой и оборонным строительством в Китае в последние два года.

I. ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ

В новом веке произошли серьезные перемены в международной обстановке. Зигзагообразно идет развитие тенденции к многополярности мира и экономической глобализации, стремителен научно-технический прогресс, все больше обостряется конкуренция в совокупной государ-ственной мощи. Человечество стоит перед лицом новых шансов развития и сурового вызова.

Мир и развитие по-прежнему остаются лейтмотивом нашей эпохи. Значительно углубляется взаимозависимость экономики всех стран, усиливается роль всемирных и региональных организаций экономического сотрудничества, растущее значение придается экономической безопасности. Развитие экономики, науки и техники, усиление комплексного потенциала государства — основные тенденции стратегии всех стран мира. Между мировыми державами существуют не только взаимопомощь и сотрудничество, но и взаимное сдерживание и конкуренция. После террористических актов в США 11 сентября 2001 года ускоряются режим консультаций и сотрудничество мировых держав. Многие развивающиеся страны активно продвигают дело создания нового, справедливого, рационального международного порядка, играют важную роль в стимулировании мира и развития. В обозримый период времени новая мировая война не вспыхнет. Защита мира и стимулирование развития — таково общее чаяние народов всех стран мира.

Азиатско-Тихоокеанский регион в целом остается спокойным и стабильным, он по-прежнему является районом, обладающим наибольшей в мире экономической динамикой и потенциалом развития. Усиление диалога и сотрудничества, защита региональной стабильности, стимулирование общего развития становятся главными направлениями политики всех азиатских стран. Ведется все более тесное сотрудничество между членами Организации экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АПЕК). Развертывается практичное сотрудничество между АСЕАН, с одной стороны, и Восточной Азией — Китаем, Японией и Республикой Корея (10 + 3), с другой. Китай и АСЕАН достигли общего понимания о создании зоны свободной торговли в течение 10 лет, начали всестороннее сотрудничество в области нетрадиционной безопасности. Вскоре развернется всестороннее сотруд-ничество в освоении бассейна реки Меконг. Форум АСЕАН достиг качественных успехов в переходе от формирования доверия к стадии превентивной дипломатии. Шанхайская организация сотрудничества достигла заметного прогресса в области формирования взаимного доверия, развития партнерских, а не союзнических отношений между государ-ствами, а также в сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Началось послевоенное восстановление Афганистана. Обстановка на Корейском полуострове в целом сохраняется в направлении разрядки. Ныне ситуация в районе Южно-Китайского моря в основном остается стабильной, заинтересованные стороны подписали «Декларацию действий всех сторон в районе Южно-Китайского моря».

Однако нарастают непредсказуемые факторы, которые оказывают влияние на мир и развитие, мир все еще очень неспокоен. Несправедливый и неразумный старый международный политический и экономический порядок не изменился в корне. Существует неравномерность в развитии мировой экономики, расширяется разрыв в развитии между Югом и Севером, развивающиеся страны получают мало выгод в ходе экономической глобализации, некоторые из них находятся на грани экономической маргинальности. Демократизация международных отношений далеко еще не осуществилась, возникли новые формы проявления гегемонизма и политики силы. То нарастают, то затихают споры в некоторых районах мира на национальной, религиозной почве из-за территорий и ресурсов; непрерывно происходят вооруженные столкновения и войны локального характера. Все острее ощущаются такие нетрадиционные проблемы безопасности, как терроризм, транснациональная преступность, ухудшение окружающей среды и наркотики, в особенности терроризм, который уже реально угрожает международной и региональной безопасности.

В настоящее время стремительно развивается переворот в мировом военном деле, наблюдается новый серьезный дисбаланс в военной мощи. В военной области широко применяются высокая наука и новейшие технологии, ядром которых является информатика, театр военных действий расширяется в сторону сухопутного, морского, воздушного, космического и электронного многомерного пространства, точные удары среднего и дальнего радиуса действия становятся важным способом боевых действий, формы войны развиваются в направлении информатизации. Ведущие державы мира, как правило, урегулируют свою военную стратегию, ускоряют военную модернизацию на основе высокой науки и новейших технологий. Расширяется разрыв в военной технике между развитыми и развивающимися странами. Брошен серьезный вызов борьбе развивающихся стран в защиту государственного суверенитета и безопасности.

В АТР по-прежнему существуют факторы дестаби-лизации. Пока еще не решены традиционные вопросы безопасности, оставленные историей, появились новые обстоятельства, в некоторых странах с каждым днем острее встают нетрадиционные вопросы безопасности. За короткий срок трудно в корне ликвидировать пагубное влияние сил терроризма, сепаратизма и экстремизма на региональную безопасность. Напряженность в Южной Азии вовсе не преодолена. Нестабильно в Афганистане. Зигзагообразным остается мирный процесс на Корейском полуострове. В АТР некоторые страны продолжают укреплять свою военную дислокацию, усиливать военные союзы. Некая страна вновь и вновь расширяет функции и сферы действия своих вооруженных сил.

В основном нет изменений в отношениях двух берегов Тайваньского пролива и тенденции развития. Стремление к миру, к стабильности и к развитию — таковы чаяния соотечественников с Тайваня укрепляются с каждым днем, контакты и обмены в торгово-экономической и культурной области между двумя берегами становятся теснее с каждым днем, создание прямых почтовых, торговых и транспортных связей между обеими сторонами Тайваньского пролива — общие чаяния народов и общая тенденция развития. Однако не ликвидирован источник, приведший к напряженности между двумя берегами Тайваньского пролива. Глава тайваньской власти отказывается принять принцип «одного Китая», упрямо отстаивает позицию «независимости Тайваня», даже выступил с сепаратистской установкой о «двух государствах по обе стороны Тайваньского пролива», к тому же путем постепенного вклинивания ведет всевозможную раскольническую деятельность. Раскольнические силы Тайваня создают наибольшую угрозу миру и стабильности в районе Тайваньского пролива. Ничтожное число государств вмешиваются во внутренние дела Китая, продолжают продажу оружия Тайваню и повышать уровень отношений с Тайванем, что льет воду на мельницу раскольнических сил Тайваня, наносит серьезный урон процессу мирного объединения Китая.

В настоящее время наблюдаются угрожающие глобальной безопасности тенденции диверсификации и глобализации, возрастает общая заинтересованность всех стран в безопасности. Укрепление взаимного доверия путем диалога, содействие общей безопасности путем сотрудничества и создание нового видения глобальной безопасности, содержанием которого являются взаимное доверие и выгода, равенство и сотрудничество — таково требование нынешней эпохи развития. Китай навсегда останется устойчивой силой защиты мира во всем мире и содействия общему развитию. Китай будет неуклонно и настойчиво добиваться нового видения безопасности, выступает против гегемонизма, силовой политики и терроризма во всех их формах, готово вместе со всеми странами мира прилагать неустанные усилия для создания мирной международной обстановки на основе долговременности, стабильности и надежной безопасности.

II. ОБОРОННАЯ ПОЛИТИКА КИТАЯ

Создание прочной национальной обороны — стратегическая задача нашей модернизации, важнейшая гарантия безопасности и единства государства, всестороннего строительства среднезажиточного общества. В деле национальной обороны Китай всегда придерживается оборонительного курса.

Государственные интересы Китая служат главным критерием для выработки государственной обороны Китая. В оборонную политику Китая входят отстаивание государ-ственного суверенитета, единства государства, террито-риальной целостности и обеспечение государственной безопасности; постановка в центр внимания экономического строительства и неуклонное повышение комплексного государственного потенциала; отстаивание и совершен-ствование социалистического строя; сохранение и содействие общественному спокойствию и сплочению; стремление к созданию длительной мирной международной обстановки и благоприятного ближнего окружения. Китай прибегает к различным необходимым мерам для защиты государственных интересов, одновременно считается с интересами других стран, рассчитывая мирно решать споры и конфликты путем консультаций.

Цели и задачи национальной обороны Китая:

— Укрепление государственной обороны, предупреждение и оказание отпора агрессору. Территория Китая, его внутренние воды, территориальные воды, воздушное пространство — священны и неприкосновенны. В соответствии с требованиями государственной обороны в новой обстановке Китай отстаивает единое руководство оборонной деятельностью, придерживается принципа независимости, самостоятельности и воспитания населения в духе самообороны, в военной стратегии придерживается курса активной обороны, укрепляет строительство вооруженных сил и строительство пограничной охраны, береговой и противовоздушной обороны, принимает эффективные меры в обороне и управлении для защиты безопасности государства и охраны прав и интересов на море. При агрессии других стран Китай будет оказывать решительное сопротивление агрессору согласно «Конституции КНР» и законодательству страны.

— Пресечение раскола и осуществление полного объединения Китая. Китай — единое многонациональное государство, совместно созданное народами всей страны. Китайское правительство запрещает дискриминацию и гнет в отношении любой национальности, а также действия, направленные на подрыв национальной сплоченности и раскол государства. Тайвань — неотъемлемая часть территории Китая. Придерживаясь основного курса на «мирное объединение, одно государство — два строя», предложений из восьми пунктов о развитии отношений между двумя берегами Тайваньского пролива на настоящем этапе и продвижения процесса мирного объединения Родины, китайское правительство с наибольшей искренностью будет бороться за перспективы мирного объединения, прилагая для этого максимум усилий. Но обещать отказ от применения силы китайское правительство никак не может. Китай решительно против поставок оружия Тайваню любыми другими странами и попыток установить с Тайванем любого рода военные союзы. Китайские вооруженные силы решительно отстаивают государственный суверенитет и единство, полны решимости и боеспособности прекратить любые раскольнические деяния.

— Предотвращение вооруженной подрывной деятельности и защита общественной стабильности. Конституция и другие законы Китая запрещают вооруженный мятеж и беспорядки с целью подрыва государственной власти, ниспровержения социалистического строя, организованные, инспирированные и осуществляемые любыми организациями и индивидуальными лицами. Китай решительно против любых проявлений терроризма, сепаратизма и экстремизма. Китайские вооруженные силы рассматривают охрану общественного порядка и общественной стабильности по закону как важный долг, наносят суровые удары по террористической деятель-ности, проникновению враждебных сил и причиненному ими вредительству, а также по всем преступным деяниям, угро-жающим общественной стабильности, тем самым способ-ствуют общественному спокойствию и сплоченности.

— Усиление оборонного строительства и осуществление модернизации национальной обороны и армии. Продолжая придерживаться курса на гармоничное развитие оборонного и экономического строительства, придерживаться своей специфики — мало капиталовложений, больше отдачи, Китай продвигает модернизацию национальной обороны и армии на базе экономического развития. Армия Китая незыблемо руководствуется военными идеями Мао Цзэдуна и соображениями Дэн Сяопина об армейском строительстве в новый период и всесторонне претворяет в жизнь важные идеи тройного представительства, твердо идет по пути создания отборных войск с китайской спецификой, активно продвигает реформу во всех сферах в целях адаптации к мировым переменам в военной области, добросовестно выполняет двойную историческую задачу — механизацию и инфор-матизацию, осуществляет скачкообразное развитие модер-низации армии.

— За мир, против агрессии и экспансионизма. Китай категорически откажется от политики гегемонизма, не принимает участия ни в каких военных группировках, не стремится к сфере влияния, решительно против политики войны, интервенции и экспансии, против гонки вооружений. Китайское правительство поддерживает усилия между-народного сообщества в справедливом и разумном решении мировых споров, поддерживает любую деятельность, благо-приятствующую сохранению глобального стратегического равновесия и стабильности, активно сотрудничает в международной борьбе с терроризмом.

Китай придерживается курса активной обороны. Стратегия Китая строится на принципе: оборона, самооборона и ответный удар по противнику. Для соответствия глубоким мировым переменам в военной области и требованиям стратегии развития государства в Китае выработан на новый период военный стратегический курс активной обороны.

Данный курс основывается на достижении победы в локальной войне в условиях современной техники, особенно в условиях высоких технологий. Комплексно учитывая различные факторы, угрожающие государственной безопасности, Китай надлежаще ведет работу по подготовке обороны в свете самых трудных и сложных обстоятельств. НОАК претворяет в жизнь стратегию «усиления боеспособности армии за счет научно-технического прогресса», ускоряет развитие научных исследований, вооружений и оснащения, готовит новые высококачественные военные кадры, создает штатную систему на научной основе, развивает боевую теорию с китайской спецификой и укрепляет способность армии совмещать боевые действия, маневренную войну и выполнения различных задач.

Данный курс уделяет серьезное внимание сдерживанию вспышки войны. Согласно требованиям стратегии государ-ственного развития НОАК гибко использует различные военные средства, тесно взаимодействует с политическими, экономическими и дипломатическими методами борьбы, улучшает условия стратегического окружения Китая, снижает факторы опасности и нестабильности, всеми силами сдерживает возникновение локальных войн и вооруженных конфликтов, таким образом государственное строительство избавлено от ударов войны. Китай неизменно придерживается принципа «неприменения первым ядерного оружия», проявляет исключительную сдержанность в отношении развития ядерного оружия. Китай не участвовал, не участвует и не будет участвовать в гонке ядерного вооружения и не дислоцирует за рубежом ядерные установки. Китай имеет скромную систему ядерного отражения, в задачу которой входит отпор возможному ядерному нападению со стороны другой страны.

Данный курс отстаивает и развивает концепцию «народной войны». Учитывая новые изменения современной войны и опираясь на народные массы, Китай усиливает национальное оборонное строительство, укрепляет концепцию национальной обороны в сознании населения, в соответствии с ней китайское правительство осуществляет систему вооруженных сил, наряду с регулярной, хорошо оснащенной армией, сохраняет мощный оборонный резерв. Придерживаясь традиционных принципов «сочетания подготовки в мирное время с участием в военных операциях», «сочетания регулярной армии и народного ополчения» и «каждый гражданин — потенциальный солдат», совершенствует систему и механизм экстренной мобилизации, расширяет области и сферы экстренной мобилизации и создает систему мобилизации национальной обороны, отвечающую требованиям совре-менной войны; отстаивает гибкую и маневренную стратегию и тактику и создает новое боевое искусство в нынешних условиях, которое соответствует участию народных масс в войне, демонстрирует тем самым единую мощную силу «народной войны».

III. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ КИТАЯ

Вооруженные силы КНР состоят из НОАК, войск Народной вооруженной милиции Китая и народного ополчения. Руководство и единое командование всеми вооруженными силами осуществляет Центральный Военный Совет КНР.

НАРОДНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНАЯ АРМИЯ КИТАЯ

НОАК является народной армией, созданной Компартией Китая и руководимой ею, это основа вооруженных сил Китая. Народно-освободительная армия состоит из войск действительной службы и запаса, штат поддерживается в количестве 2,5 млн. человек. Войска действительной службы НОАК — это регулярная армия государства в составе Сухопутных войск, Военно-морских сил, Военно-воздушных сил и 2-го артиллерийского подразделения. В задачу войск действительной службы НОАК входят оборонительные военные операции и при необходимости согласно закону содействие поддержанию внутреннего общественного порядка. Центральный Военный Совет через Генеральный штаб, Главное политическое управление, Главное управление тыла и Главное управление боевого оснащения осуществляет боевое командование и руководство военным строительством.

Народно-освободительная армия была создана 1 августа 1927 года, поначалу она состояла только из сухопутных войск. Сухопутные войска главным образом несут ответственность за наземные операции, в настоящее время для них не учрежден самостоятельный руководящий орган, функции руководящего органа временно выполняют штабные структуры, непосредственное руководство сухопутными войсками осуществляют Шэньянский, Пекинский, Ланьчжоуский, Цзинаньский, Нанкинский, Гуанчжоуский и Чэндуский военные округа. В состав сухопутных войск входят: пехота, бронетанковые войска, артиллерия, часть противовоздушной обороны, авиация, приданная сухопутным войскам, инженерно-технические войска, противохимические войска и подразделение связи, а также войска электронного противостояния, часть разведки, подразделение топо-графической разведки. Пехота в пешем порядке или на бронемашинах, военных колесницах осуществляет ма-неврирование и ведет операции; пехота состоит из горных войск, мотострелковых войск и механизированных войск. Бронетанковые войска снабжены танками, броневиками и другими охранными автомобилями, выполняют наземные штурмовые задачи. Артиллерийские войска снабжены различными видами пушек на подавление, противотанковыми орудиями, противотанковыми управляемыми снарядами и тактическо-стратегическими управляемыми снарядами, выполняют наземные штурмовые огневые задачи. Войска противовоздушной обороны оснащены зенитными пушками и системой ракет класса «земля-воздух», выполняют задачи противовоздушного боя. Авиация, приданная сухопутным войскам, снабжена штурмовыми вертолетами, транспортными самолетами и другими вертолетами особого назначения, а также легкими типами самолетов с твердым контуром крыла, выполняет задачи воздушного маневрирования и поддержки наземного боя. Инженерно-технические войска отвечают за обеспечение военного строительства, они состоят из инженерной части, части по строительству кораблей и мостов, строительным работам, маскировке, полевому водоснабжению, инженерному обслуживанию. Противохимические войска отвечают за противохимическое обеспечение, состоят из противохимической части, части по извержению огня и созданию дыма. Подразделение связи берет на себя задачи военной связи, состоит из части по связи, инженерии связи, технического обеспечения связи, авианавигации, военной почте и наряду. Сухопутные войска по роду выполняемых задач подразделяются на полевые мобильные войска, войска береговой обороны, погранвойска, части охранения. В состав полевых мобильных войск входят корпус, дивизия (бригада), полк, батальон, рота, взвод и отделение. Штат частей береговой обороны, погранвойск и частей охранения определяется согласно поставленным задачам и географическим условиям.

Военно-морские силы Народно-освободительной армии были созданы 23 апреля 1949 года, их главная задача — отражение агрессии на море самостоятельно или совместно с сухопутными войсками и ВВС, защита суверенитета территориальных вод и охрана прав и интересов на море. ВМС состоят из подводного флота, надводного флота, морской авиации, войск береговой обороны, морской пехоты. ВМС подчинены флоты Северного, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей и управление морской авиации. Флоту подчинены база, зона водного охранения, эскадра и дивизион. Подводный флот комплектуют подводные флоты на обычном топливе и на ядерном топливе, обладает способностью вести наступление под водой и значительной способностью ядерного сдерживания. Подводным флотом на ядерном топливе, выполняющим задачи стратегии ядерного сдерживания, непосредственно командует Центральный Военный Совет. Надводный флот комплектуют боевой флот и флот нестроевой службы, обладает противокорабельной, противолодочной и противовоздушной боеспособностью, в области минной войны под водой и наступательных операций на берегу. Морская авиация состоит из бомбардировочной, истребительно-бомбардировочной, штурмовой, истребительной, проти-володочной и разведывательной авиации, а также из подразделений охранения, электронного противостояния, транспорта, экстренной помощи, дозаправки в воздухе; морская авиация способна выполнять боевые задачи в разведке, охранении, противокорабельной, противолодочной и противовоздушной областях, порядок состава — авиачасть, авиация флота, авиадивизия и авиаполк. Войска береговой обороны комплектуют ракетные войска на судах береговой обороны и береговые артиллерийские войска, способны выполнять боевые задачи береговой обороны. Морская пехота состоит из пехоты, артиллерии, бронечасти, инженерных войск, а также из части разведки, противохимической обороны и связных, является быстрой ударной силой для ведения боя на суше и на воде.

ВВС были созданы 11 ноября 1949 года, их главная задача — организация противовоздушной обороны на территории государства, защита воздушного пространства страны и обеспечение воздушной безопасности важных объектов; организация относительно самостоятельного воздушного наступления; во время совместной операции ВВС самостоятельно или сообща с сухопутными войсками, ВМС и 2-м артиллерийским подразделением дают отпор агрессии с воздуха, или наносят воздушный удар по противнику. ВВС осуществляют систему соединения противовоздушной обороны в единое целое, состоят из авиачасти, ракетных войск «земля-воздух», зенитных войск, воздушно-десантных войск, а также из части связи, радиолокаторной части, части электронного противостояния, противохимической обороны и технической разведки. ВВС командуют военно-воздушными флотами 7 военных округов — Шэньянского, Пекинского, Ланьчжоуского, Цзинаньского, Нанкинского, Гуанчжоуского и Чэндуского, на важных направлениях и в районах главных объектов учреждены базы корпусов или на уровне корпусов. Авиачасть состоит из истребительного, штурмового, бомбардировочного, разведывательного, транспортного подразделения и части обеспечения оснащением, в состав авиачасти входят воздушные дивизия, полк, эскадрилья и звено. Воздушной дивизии обычно подчинены 2 — 3 воздушных полка и дислоцированные станции, воздушный полк — основная тактическая единица. В связи с разницей в боевом оснащении и задачах штатное количество самолетов в воздушных полках неодинаково, обычно 20 — 40 самолетов; соотношение между количеством самолетов и числом экипажей — 1:1,2. Ракетные и зенитные войска обычно состоят из дивизии (бригады), полка, батальона и роты. Штат воздушно-десантных войск — корпус, дивизия, полк, батальон и рота.

2-е артиллерийское подразделение было создано 1 июля 1966 года, состоит из стратегических ядерных ракетных войск «земля-земля», обычных оперативно-тактических ракетных войск и части обеспечения боевым оснащением. Страте-гические ядерные ракетные войска являются главной боевой силой ядерного сдерживания со значительным масштабом и боеспособностью в случае войны, находятся под непосред-ственным командованием Центрального Военного Совета. Стратегические ядерные ракетные войска снабжены системой стратегических ядерных ракет «земля-земля», их главная задача — ядерное сдерживание противника, эффективный отпор для самообороны по приказу главного командования, самостоятельно или совместно со стратегической ядерной частью других родов войск в случае ядерного нападения на Китай. Обычные оперативно-тактические ракетные войска снабжены системой обычных оперативно-тактических ракет, выполняют задачи штурмового огня с применением обычных ракет.

Войска запаса НОАК были образованы в 1983 году, это подразделения, организованные по установленному регламенту на основе военнослужащих запаса, чей костяк состоит из военнослужащих действительной службы. Войска запаса имеют единый штат, их дивизии, бригаде и полку дают нумерации, вручают войсковое знамя, они придерживаются воинских уставов и правил НОАК, включены в органи-зационную структуру НОАК, в обычное время ими руководят военные округа на уровне провинции (гарнизоны), в военное время после государственной мобилизации ими командуют назначенные войска действительной службы или они самостоятельно выполняют боевые задачи; подразделения запаса участвуют в регулярных военных учениях, в случае необходимости оказывают содействие в наведении общественного порядка, что предусмотрено китайскими законами, в случае войны после государственной мобилизации превращаются в регулярные действующие войска.

Войска, дислоцированные в ОАР Сянган, Аомэнь, подчинены ЦВС. Войска, дислоцированные в ОАР Сянган, по роду войск состоят из сухопутных подразделений, подразделений ВМС и ВВС. Войска, дислоцированные в ОАР Аомэнь, состоят в основном из сухопутных подразделений и немногочисленного персонала ВВС и ВМС.

ВОЙСКА НАРОДНОЙ ВООРУЖЕННОЙ

МИЛИЦИИ КИТАЯ

Войска народной вооруженной милиции Китая были созданы 19 июня 1982 года, состоят из подразделений внутренней охраны, охраны золотых запасов, лесов, гидроэлектростанций и на транспорте, в организационную структуру войск Народной вооруженной милиции Китая входят еще пограничные войска, войска общественной безопасности, пожарные части и части охранения. Подразделения внутренней охраны состоят из дивизий и мобильных дивизий. Согласно концепции армейского строительства, основным целям и принципам НОАК, а также воинским уставам, положениям и профильным правилам войска Народной вооруженной милиции ведут военное строительство в сочетании с собственной спецификой, претворяют в жизнь «Закон КНР о воинской обязанности», пользуются равными правами с НОАК. Основная задача войск Народной вооруженной милиции Китая — защита государственной безопасности и общественной стабильности, охрана важных объектов государства, охрана безопасности народного имущества и жизни граждан, содействие НОАК в совместной обороне и боевых действиях в военное время.

Войска Народной вооруженной милиции Китая включены в организационную структуру Госсовета, находятся в двойном подчинении у Госсовета и Центрального Военного Совета, придерживаются системы единого руководства и сочетания с командованием по ступеням. В войсках учреждены трехстепенные руководящие органы — штаб, дивизия и полк. Штаб является органом командования войск Народной вооруженной милиции Китая, руководит и управляет подразделениями внутренней охраны, охраны золотых запасов, лесов, гидроэлектростанций, на транспорте. В пределах административного деления Китая на уровне провинции, округа и уезда соответственно учреждены дивизии, полки и роты войск Народной вооруженной милиции Китая. Во время выполнения задач общественной безопасности и соответ-ствующей операции войска вооруженной милиции подчинены руководству органов общественной безопасности анало-гичного уровня.

В мирное время войска вооруженной милиции главным образом несут наряд на фиксированных объектах и решают неожиданно возникающие ситуации, выполняют задачи по борьбе с террористическими актами, а также оказывают помощь государству в экономическом строительстве. Наряд на фиксированных объектах главным образом предполагает несение охраны, караула, выполнение сторожевых функций и патрулирование. Войска вооруженной милиции конкретно отвечают за обеспечение безопасности и охрану назначенных государством объектов и важных зарубежных гостей Китая, партийно-административных учреждений на уровне провинции и выше, всех зарубежных посольств и консульств, аккредитованных в Китае, важных конференций между-народного и всекитайского значения, а также масштабных мероприятий самодеятельности; войска вооруженной милиции несут вооруженную охрану вокруг тюрем и домов предварительного заключения; осуществляют вооруженную охрану важных аэропортов, радиостанций, секретных и важнейших органов и звеньев экономики страны и строительства национальной обороны; осуществляют вооруженную охрану важных мостов и туннелей на железнодорожных магистралях и особых автодорожных мостов; несут вооруженную охрану и патрулирование крупных и средних городов страны, определенных государством, или особых районов. Решение внезапно возникающих ситуаций предполагает решение неожиданно возникающих противо-законных акций, которые угрожают государственной безопасности и общественному порядку, включая мятеж, волнения, беспорядки, а также групповое нарушение общественного порядка и потасовка с применением оружия. Борьба с терроризмом главным образом имеет в виду борьбу с внезапным ударом, похищением и взрыванием. Помощь экономическому строительству государства главным образом включает геологические изыскания золота, борьбу с лесными пожарами, участие в строительстве главных государственных объектов в энергетике и на транспорте, борьбу со стихийными бедствиями.

НАРОДНОЕ ОПОЛЧЕНИЕ

Народное ополчение — массовая вооруженная организация без отрыва ополченцев от производства, резерв НОАК и основа народной войны в современных условиях. Деятельность народного ополчения строится под руководством Госсовета и Центрального Военного Совета, работу по ополчению курирует Генеральный штаб НОАК. В военное время под командованием военных ведомств отряды ополчения содействуют регулярной армии в боевых операциях, самостоятельно воюют с противником, обеспечивают боевую службу регулярной армии, а также пополняют ряды войск; в обычное время на отряды ополчения возложены задачи несения службы оборонного значения, борьбы со стихийными бедствиями и наведения общественного порядка.

Согласно «Закону КНР о воинской обязанности» все граждане мужского пола в возрасте 18 — 35 лет, которые соответствуют условиям несения воинской обязанности, кроме призыва на действительную военную службу включаются в систему народного ополчения и состоят на службе в запасе. Отряды ополчения состоят из кадровых и обычных народных ополченцев. Кадровые народные ополченцы — отставные солдаты в возрасте до 28 лет, лица, прошедшие военную подготовку, а также отобранные лица, проходящие военную подготовку. Остальные мужчины в возрасте 18 — 35 лет, соответствующие условиям службы в запасе, составляют обычных народных ополченцев. В случае необходимости в отряды кадровых народных ополченцев можно принимать граждан женского пола. Волости, административные села в деревнях, улицы и кварталы в городах, а также предприятия и организации со значительным масштабом являются основной единицей для формирования народных ополченцев. Кадровые народные ополченцы группируются отдельно, проходят военную подготовку на базах военного обучения для народных ополченцев уездного уровня. В настоящее время отряды ополчения комплектуют подразделения на случай особой срочности и звенья зенитных пушек и пулеметов, переносных зенитных ракет, наземного оружия, связи, противохимической обороны, саперов и разведчиков.

Для быстрого сбора народных ополченцев в случае чрезвычайных обстоятельств китайское правительство создало систему подготовки на случай войны, народные ополченцы проходят воспитание на случай войны, которое укрепляет концепцию национальной обороны, целеустремленно проводят маневры на случай войны, повышая таким образом способность выполнения боевых задач.

IV. ОБОРОННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Оборонное строительство Китая — важная составная часть модернизации государства. Чтобы соответствовать требованиям обеспечения государственной безопасности, Китай модернизирует национальную оборону, исходя из собственных реалий.

ПРАВОВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ

В последние два года активно прогрессирует правовое строительство национальной обороны Китая. В марте 2000 года на сессии ВСНП был принят «Закон КНР о законодательстве», который впервые в форме основного закона государства четко предусматривает компетенции законотворчества ЦВС, главных управлений НОАК, родов войск и военных округов: ЦВС разрабатывает военные законоположения согласно «Конституции КНР» и соответствующим законам; главные управления, рода войск и военные округа в пределах их полномочий могут разрабатывать военные правила в соответствии с про-фильными законами государства и военными законо-положениями, постановлениями и декретами ЦВС; военные законоположения и правила реализуются внутри системы вооруженных сил Китая; меры по составлению, пересмотру и отмене военных законоположений и правил определяет ЦВС согласно принципу, предусмотренному в данном законе. Все это установило важное место военного законодательства в структуре государственного законодательства.

С 2000 года в Китае разработаны 3 постановления, 56 законоположений и 420 правил в области строительства национальной обороны и вооруженных сил, а также соответствующих юридических вопросов. «Закон КНР об оборонном воспитании», выработанный Постоянным Комитетом ВСНП, дает законные основания для развертывания оборонного воспитания. Недавно пере-смотренный «Закон КНР об офицерах действительной службы» еще более усовершенствовал систему несения военной службы офицерами НОАК. Госсовет и ЦВС совместно разработали «Меры по исполнению Закона КНР об охране военных объектов», которые четко предусматривают организационную структуру руководства охраной военных объектов, конкретные меры по охране и способы наказания. Недавно пересмотренные «Устав внутренней службы НОАК» и «Дисциплинарный устав НОАК» предоставляют действительные законные гарантии для усиления управления армией на правовой основе в новых условиях.

Для защиты оборонных интересов и законных прав и интересов военнослужащих в ходе реформ и открытости в Китае осуществлено преобразование системы военного правосудия. С санкции Верховного Народного Суда КНР военные суды начали разбирать гражданские дела в вооруженных силах, дела о контрактах, семье и браке, недвижимости, о праве на интеллектуальную собственность, споры о компенсации ущерба при аварии, требующей лечения, а также дела по заявлению пропавших без вести военнослужащих или их смерти, выполняют функции суда

по гражданским делам в вооруженных силах. Местные правительства всех ступеней и профильные ведомства

ВС всеми силами создают и совершенствуют рабочий механизм по защите законных прав и интересов военно-служащих и членов их семей, что непременно создает благоприятные правовые условия для строительства обороны и армии.

Согласно единому государственному планированию с 2001 года китайские вооруженные силы начали четвертую пятилетку популяризации правовых знаний среди военно-служащих, главное содержание которой составляют «Конституция КНР» и основные законы Китая, а также законоположения, тесно связанные со строительством национальной обороны, вооруженных сил, выполнением армейских обязанностей, развитием социалистической рыночной экономики и личными интересами офицеров и солдат. Закон о военном деле, закон о войне и вооруженных конфликтах включены в юридические дисциплины военных академий и училищ, а также в программу обучения в воинских частях. Раз в два года организуются для старших офицеров сухопутных войск, ВМС и ВВС курсы по изучению закона о вооруженных конфликтах, ежегодно устраиваются

циклы лекций о законе о вооруженных конфликтах для курсантов — армейских работников на уровне корпуса и дивизий.

ОБОРОННАЯ МОБИЛИЗАЦИЯ

В центральном и местных правительствах уровня уезда и выше учреждены комитеты по оборонной мобилизации. При комитетах всех уровней созданы канцелярии и согласованы организации по мобилизации народных вооруженных контингентов, национальной экономики, системы народной противовоздушной обороны, коммуникаций на случай войны, по оборонному воспитанию, отвечающие за конкретную соответствующую работу. Должность заведующего Государственным комитетом по оборонной мобилизации занимает премьер Госсовета, должности его заместителей занимают заместители премьера Госсовета и председателя ЦВС, в состав комитета введены руководители заинтересованных министерств и государственных комитетов, начальники главных управлений НОАК и кадровые работники подчиненных им канцелярий. Должности заведующих комитетами по оборонной мобилизации на местах занимают высшие руководители данных правительств, а должности их заместителей занимают также заместители руководителя данного правительства и высшие руководители данных военных органов.

В мирное время государство проводит подготовку на случай военной мобилизации. Мероприятия по такого рода подготовке вносятся в народнохозяйственные планы и охватывают подготовку в сфере вооруженных сил, национальной экономики, системы народной противо-воздушной обороны, коммуникаций и оборонного воспитания. Мобилизация вооруженных сил касается войск действительной службы НОАК, запаса НОАК, войск Народной вооруженной милиции, народного ополчения и военнослужащих запаса, а также соответствующего оружейного оснащения и мобилизации материальных ресурсов тыла. Главная задача мобилизации вооруженных сил — подготовка к мобилизации военнослужащих в мирное время, призыв в случае необходимости военнослужащих запаса и граждан призывного возраста на военную службу, гарантии армии в быстром увеличении численности войск, переформировании и расширении вооруженной организации, а также организация участия в войне и оказание помощи фронту, поддержка войсковых операций. Мобилизация национальной экономики охватывает мобилизацию промышленности, сельского хозяйства, науки и техники, материальных ресурсов, торговли и финансов; главная задача мобилизации в мирное время — вести мобилизацию и организационную и планомерную подготовку в сочетании с экономическим строительством; в военное время — регулировать размещение экономических ресурсов согласно нуждам войны, централизованно контролировать и распоряжаться государственными финансовыми и материальными ресурсами, увеличить производство оружия и других военных ресурсов для обеспечения нужд войны. Мобилизация народной противовоздушной обороны включает мобилизацию

массовой защиты, специальных отрядов материально-технического обеспечения для осуществления инженерии народной противовоздушной обороны и гарантии предупреждения о сигналах тревоги, главная задача мобилизации — строительство противовоздушной обороны при мобилизации общественных сил, формирование и подготовка специальных отрядов противовоздушной обороны, развертывание пропаганды и воспитания в духе народной противовоздушной обороны, организация эвакуации и укрытие персонала, согласование противовоздушных операций и ликвидация последствий воздушных налетов. Мобилизация коммуникаций оборонного назначения включает мобилизацию транспорта и почтово-телеграфной связи, главная задача мобилизации в мирное время — подготовка организации специальных отрядов на транспорте и в связи, строительства инфраструктуры, оснащения, запаса материальных ресурсов на случай войны, мобилизации и реквизиции гражданских транспортных сил; в военное время — организация срочного ремонта и строительства объектов транспорта и связи, перевозки мобильных войск, снабжения материальными ресурсами.

В последние годы в соответствии с законоположениями воинские части и профильные ведомства местных пра-вительств совместно отрабатывали приемы оборонной мобилизации на транспорте, совместной мобилизации при воздушном налете. В настоящее время Китай совершенствует законоположения по оборонной мобилизации, улучшает систему оборонной мобилизации и активно продвигает строительство оборонной мобилизации под углом зрения ее непрерывной модернизации.

ОБОРОННОЕ ВОСПИТАНИЕ

Китайское правительство уделяет особое внимание распространению и усилению оборонного воспитания, ядром которого является патриотизм, у граждан утверждаются представления о государственной обороне, в результате они уже более сознательно выполняют свой долг по обороне страны.

Воспитательной работой в области обороны в масштабе страны руководит Госсовет, ЦВС и Госсовет сообща развертывают оборонное воспитание среди всех граждан страны. Государственная канцелярия оборонного воспитания КНР курирует вопросы планирования, организации, руководства и согласования оборонного воспитания. Местные народные правительства всех ступеней руководят оборонным воспитанием в пределах данного административного района. Все заинтересованные организации в сочетании с оперативной работой выполняют свой долг, надлежаще взаимодействуют для успешного развертывания мероприятий по оборонному воспитанию. 28 апреля 2001 года опубликован и начал претворять в жизнь «Закон КНР об оборонном воспитании», знаменуя переход оборонного воспитания Китая в русло законности.

В китайских вузах, в средних школах высшей ступени и учебных заведениях на уровне средней школы высшей ступени осуществляется система военной подготовки. С 1985 года воинские части направили 200 тыс. офицеров и солдат в помощь учебным заведениям в организации военной подготовки учащихся, ее прошли более 30 млн. человек. За последние годы около 60 процентов новых студентов вузов прошли военную подготовку. С 2002 года все учащиеся вузов и средних школ высшей ступени в обязательном порядке проходят военную подготовку согласно соответствующим положениям и программам.

По решению Постоянного Комитета ВСНП от 31 августа 2001 года ежегодно в 3-ю субботу сентября проводится Всенародный день оборонного воспитания. Праздник дает массовый и общественный импульс всенародному участию в оборонном воспитании, эффективно содействует углубленному и продолжительному развертыванию всенародного оборонного воспитания.

РАСХОДЫ НА ОБОРОНУ

В вопросе расходов на оборону китайское правительство неизменно придерживается принципов строгого контроля, строгого управления и строгой проверки. Созданы совер-шенная система управления и механизм законоположений. Согласно «Закону КНР о национальной обороне» китайское правительство гарантирует необходимые расходы на дело национальной обороны, включает все расходы на оборону в государственный бюджет и осуществляет систему финан-сирования обороны, а также ведет управление по «Закону КНР о бюджете». Оборонный бюджет и отчеты об его исполнении рассматривает и утверждает ВСНП. Бюджет исполняется под строгим контролем и надзором государственных и военных ревизионных органов.

В последние несколько лет в соответствии с общим требованием реформы бюджета правительства подверглось реформированию управление расходами на оборону: проведена реформа способов составления бюджетных расходов на оборону, осуществляются режим по выплате закупки боевого оснащения в едином порядке и система тендеров и торгов при закупках материальных ресурсов на оборону, в строительстве и сфере услуг, таким образом расходы на оборону становятся более открытыми, рациональными и справедливыми.

По мере неуклонного развития национальной экономики в Китае несколько увеличиваются расходы на оборону. Удельный вес военных расходов в валовом внутреннем продукте Китая составлял по годам: в 1995 году — 1,09%, в 2001 году — 1,50% (см. таб. 1). Однако рост расходов на оборону постоянно поддерживается на незначительном уровне, это есть главным образом рост с компенсационным характером. С 1979 по 2001 гг. в основном наблюдалась тенденция снижения удельного веса военных расходов в национальном бюджете (см. таб. 2) по годам: в 1979 году — 17,37%; в 2001 году — 7,65%, снижение примерно на 10 процентных пунктов по сравнению с 1979 годом.

Смета на оборонные цели по годам: в 2000 году — 120,754 млрд. юаней; в 2001 году — 144,204 млрд. юаней; в 2002 году — 169,444 млрд. юаней (см. таб. 3), что соответственно 7,60%, 7,65% и 8,03% в национальном бюджете в то время.

Рост расходов на оборону за последние несколько лет главным образом затронул следующие области: 1) Увеличение расходов на жизненное обеспечение персонала. Оборонные расходы увеличивались в обстановке социально-экономического развития страны и роста среднедушевых доходов городского и сельского населения, преимущественно для обеспечения синхронного повышения жизненного уровня военнослужащих и улучшения жизненных условий командного и рядового состава. За последние 10 лет 5 раз повышены нормы питания в воинских частях, оклады кадров и ставки пособий солдат соответственно повысились на 84% и 92%. 2) Создание и постепенное усовершенствование системы социального страхования военнослужащих. В соответствии с требованиями рыночной экономики с 1998 года в Китае созданы системы страхования на случай ранения и убийства, медицинского страхования для военнослужащих в отставке и система приплаты на жилье для военнослужащих, а также урегулировано повышение норм пенсий ветеранам и пенсионерам воинских частей. 3) Увеличение текущих расходов воинских частей. В 1998 году воинские части отказались от ведения производственно-коммерческих операций, после чего ежегодно росли ассигнования на военную подготовку для обеспечения нужд военного обучения. С постепенным улучшением бытового обслуживания и развитием автоматизации служб увеличиваются и текущие расходы ВС. 4) Увеличение расходов на содействие борьбе международного сообщества с терроризмом. 5) Умеренно повысились некоторые ассигнования на строительство боевого оснащения для повышения боевой обороноспособности в условиях современной техники, в частности, в условиях высоких военных технологий.

В целом военный бюджет Китая по-прежнему сохраняется на невысоком уровне в мире (см. таб. 4). Удельный вес военных расходов Китая в валовом внутреннем продукте остается ниже по сравнению с США, Россией, Великобританией, Францией и другими странами мира (см. таб. 5).

Таблица 4. Военные бюджеты ряда стран в 2002 году (в млрд. долларов США)

Прим. 1) Курс китайского юаня к доллару 8,28 : 1 (по данным Государственного управления валютного контроля КНР на 2002 год).

2) Данные взяты из опубликованных докладов о национальной обороне, финансовых отчетов, других правительственных объявлений соответствующих стран.

Таблица 5. Удельный вес военных расходов КНР и ряда стран в ВВП и национальном бюджете в 2001 году

Прим. 1) Черным цветом обозначен удельный вес военных расходов в ВВП, серым -- удельный вес военных расходов в национальном бюджете.

2) Данные взяты из опубликованных докладов о национальной обороне, финансовых отчетов, других правительственных объявлений соответствующих стран.

ОБОРОННАЯ НАУКА, ТЕХНИКА И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Оборонная наука, техника и промышленность Китая — стратегическая отрасль государства, важная промышленная и техническая основа модернизации национальной обороны, а также главная движущая сила развития народного хозяйства, науки и техники. Китай самостоятельно строит и развивает оборонную науку, технику и промышленность, повышает уровень этой сферы промышленности в целом и ее экономический эффект, содействует гармоничному развитию строительства государственной обороны и экономики.